28 de mayo de 2018
Adiós al trajinar de expedientes: cómo otros países agilizaron la justicia
La Nación consultó a María Claudia Gattinoni, directora ejecutiva de la Maestría en Magistratura y Derecho Judicial, para una nota que profundiza sobre los caminos para agilizar la justicia argentina.
Aron Schvartzman, campeón argentino de ajedrez, cobró en octubre del año 2012 un juicio por reajuste de haberes jubilatorios. Fue una partida judicial que duró cinco años y el ajedrecista ganó a la edad de 103. Murió dos meses después.
Su caso es apenas una muestra de lo que sucede en la Argentina. En Comodoro Py, el 90% de las causas de corrupción no llegaron a procesamiento. Y la más importante de la historia reciente, la del atentado contra la AMIA, sigue impune.
La justicia lenta que, por lenta, deja de ser justa fue, durante el siglo XX, un problema para buena parte de América Latina, heredera de Europa continental y de sus sistemas judiciales escritos y señoriales. Con el cambio de milenio, países como Chile, Uruguay y México encararon reformas judiciales hacia sistemas orales ágiles, con casos que se resuelven en un puñado de audiencias, un modelo más cercano a la idea que dejan las películas de Holly-wood. Ese cambio aún no llegó con fuerza a la Argentina, donde recién se ven los primeros avances.
El pasaje de un sistema inquisitivo, donde el juez investiga y resuelve, a uno acusatorio donde la pesquisa conducida por los fiscales (como impulsó Chile en el fuero penal, y Uruguay en el fuero civil); la oralidad de los procesos con el abandono de los elefantiásicos expedientes escritos; la digitalización de los procesos (como hizo, por ejemplo, Costa Rica con el programa «Hacia Cero Papel»); la instauración de oficinas judiciales que administren las tareas y les quiten burocracia a los juzgados (como experimentó Estados Unidos con el caseflow management); y el régimen del arrepentido cuando se trata de delitos complejos (como demostraron Brasil y Perú) son algunas de las soluciones que, con variantes, instauraron los países del continente para dinamizar sus sistemas judiciales.
La Argentina aún debe romper con el statu quo. «Se requiere un cambio cultural muy profundo», señaló el ministro de Justicia de la Nación Germán Garavano.
Chile fue un faro para la región, con lo que bautizaron allí como la «reforma del siglo». Empezó en 2001 y demoró unos siete años: se trató de una profunda reforma procesal que dio paso a un sistema acusatorio y oral en el fuero penal.
El nuevo sistema entró en vigencia por regiones, en cuatro etapas. El debut fue a las 9 del 21 de marzo de 2001, en La Serena. Cristián Cenzano había escapado con un botín de dos botellas de gaseosa del comercio de Ana Luisa Cisternas. Tras seis horas de juicio y otras dos y media de deliberación, el tribunal fijó una pena de 301 días de cárcel por el delito de amenazas.
Así, con los fiscales como protagonistas, en Chile los casos avanzan en audiencias por la controversia entre las partes, y el juez decide de inmediato de acuerdo con lo que vio. «Las audiencias orales tienen el beneficio de que los ciudadanos ven la Justicia funcionando delante de sus ojos, y es un paliativo para esa sensación de impunidad que hay en la sociedad», dijo Marcelo Octavio de Jesús, expresidente del Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia.
Chile logró invertir la ecuación: desde 2007 son más las causas penales resueltas por año que las que se inician. Además de resolver más casos, el sistema demostró que podía hacerlo en mucho menos tiempo: un 60%, según cifras oficiales.
Otro espejo interesante para la Argentina es México , un ejemplo de país federal que cambió la forma de impartir Justicia en lo que Enrique Peña Nieto bautizó como «la transformación jurídica más trascendente de los últimos 100 años». Allí los procesos tienen tres etapas: una preliminar o de investigación en manos de los fiscales, una «etapa intermedia» donde el fiscal y el defensor exhiben las pruebas ante un juez, y una de juicio, donde un tribunal dicta su veredicto. El sistema mexicano incluye la posibilidad de acudir a una «Justicia alternativa», diseñada para lograr acuerdos entre las partes y evitar un juicio oral.
Con el llamado Código General del Proceso (CGP), Uruguay fue pionero en materia civil, comercial, laboral, de familia y tributaria. La estructura procesal se basa en las audiencias orales para las instancias de conciliación y la producción de prueba. «El sistema moraliza el proceso evitando conductas desleales y dilatorias», señala el profesor de la Universidad de Montevideo Santiago Pereira Campos, en un reporte confeccionado para el Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), un organismo internacional creado en 1999 para los países de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que iniciaron reformas a sus sistemas judiciales.
En la Argentina, en el fuero civil, nacional la oralización de los procesos llegó a buena parte de los juzgados de 16 provincias. En el fuero penal, en cambio, la reforma procesal es un proyecto que tiene media sanción en el Senado y que se empezaría a implementar en Salta a fin de año.
En Comodoro Py, donde se investigan los casos de mayor gravedad institucional, el modelo aún es el inquisitivo, con el juez como participante activo de la pesquisa. Los procesos tienen una etapa de instrucción escrita, en la que el magistrado y el fiscal engrosan la investigación, que se puede extender varios años antes de la elevación a juicio oral. El expediente acumula decenas de cuerpos que pasean en carretilla por Comodoro Py y permite varias instancias de apelación. Es tierra fértil para artilugios dilatorios de los abogados o, incluso, para que los tiempos políticos se mezclen en el proceso.
Así, las causas pueden avanzar con ritmo o dormir el sueño de los justos: de acuerdo con una auditoría del Consejo de la Magistratura, los casos de corrupción tuvieron una instrucción, en promedio, de dos años y nueve meses, pero causas de gran sensibilidad política llegaron a superar los 10 años de trámite. Solo después de la instrucción llega el juicio oral y público frente a un tribunal. Son uno o dos años más. El pase súbito al sistema acusatorio genera ciertos reparos entre los magistrados. «Hay cierta resistencia porque primero hay que fortalecer al Ministerio Público Fiscal, ya que el juez pasa a ser un tercero, solo de garantías», consideró Luis María Cabral, vicepresidente del Consejo de la Magistratura y representante de los jueces en ese cuerpo colegiado.
Consideró que hay otros aspectos para dinamizar, como la desformalización de la etapa de instrucción. «En la Argentina aún hay que fortalecer algo tan básico como la conectividad de la Justicia», dijo Cabral.
Miguel Piedecasas, presidente del Consejo de la Magistratura, resaltó: «El control de gestión es una herramienta que permite mejorar el sistema de Justicia e implica un sinceramiento de los tiempos judiciales».
En la Argentina, de acuerdo con una encuesta del Ministerio de Justicia, el 88% de los ciudadanos no cree en la Justicia penal. «Jueces, pongan huevos como el juez Moro, hagan Justicia», fue uno de los carteles que llegó a la puerta de Comodoro Py el mes pasado durante una marcha. Hacía referencia al magistrado de Curitiba que comandó la operación Lava Jato, con un equipo de fiscales y policías fortalecido que dinamizó la investigación.
El Lava Jato lleva más de cuatro años de pesquisa en Brasil , pero permitió ver a 47 dirigentes políticos bajo investigación como partícipes de un esquema de coimas, incluido el expresidente Luiz Inácio «Lula» Da Silva, preso desde el pasado 7 de abril. Quizás lo más impactante del caso brasileño fue el espectáculo del quiebre de la omertá, el pacto de silencio que garantiza la impunidad. Ello fue posible gracias al esquema de delaciones premiadas, una cadena de arrepentidos que dejó al desnudo la matriz de coimas y corrupción. En Brasil la figura del «arrepentido» al que se le suaviza la pena solo se habilita con una condición: el interesado debe aportar información valiosa sobre partícipes que ocupen una posición jerárquica superior o igual a la suya dentro del plan delictivo.
Perú es otro país que se respalda en la figura del arrepentido, un proceso que tuvo su debut durante el caso de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos.
«Si un abogado de inicios del siglo XX se despierta en la Argentina de hoy, podría moverse con soltura en los tribunales». La frase, en boca de un secretario judicial, ilustra el atraso en materia de informatización de la Justicia local. Costa Rica fue uno de los países que pudo migrar hacia lo digital con el programa «Hacia Cero Papel». Los costarricenses hicieron cursos online para sensibilizar a la población judicial, obligaron a ajustar los gastos de papel y de a poco implementaron la firma digital, las notificaciones electrónicas, un sistema que facilita la consulta en línea de los expedientes y la firma digital colegiada para dictámenes forenses. Entre 2009 y 2010 redujeron el consumo de papel en más de un 50%.
Al inicio del año judicial, el titular de la Corte Suprema Ricardo Lorenzetti se refirió sin tapujos al tema y mencionó «la tragedia de la burocracia y la tragedia del tiempo» en la Justicia. Tras manifestar que son necesarias «reformas de fondo» apuntó a lo más básico de la rutina tribunalicia. «Todavía hay expedientes cosiéndose con hilo, ¿cómo es posible que no podamos lograr expedientes digitales en todos los ámbitos?», dijo.
La Corte empezó un paulatino proceso de digitalización en los procesos judiciales con la ley 26.685 de 2011. El camino no se da sin resistencias. Los abogados, muchas veces, aprovechan esa mora en sus estrategias judiciales.
«Mientras no se haga una reforma integral es difícil cambiar el sistema. Requiere una gran labor de cambio cultural que suele ser resistido por los propios operadores del sistema», consideró Ángela Ledesma, camarista de Casación.
Hasta ahora se avanzó en la digitalización del domicilio y la cédula electrónica para notificar a las partes de las actuaciones de los procesos, además de la implementación del Sistema de Gestión Judicial (SGJ), conocido en los tribunales como Lex 100. Sin embargo, en la mayoría de los fueros, aún no hay legajo digital: es decir, lo que «vale» es el sustrato material.
Oficinas judiciales
«Los jueces deben capacitarse no solo en lo técnico jurídico sino también en otra idoneidad, la gerencial, para distribuir el trabajo y controlar los tiempos, la calidad y la transparencia», consideró María Claudia Gattinoni, directora ejecutiva de la Maestría en Magistratura y Derecho Judicial de la Universidad Austral.
El espejo de Estados Unidos , por caso, es bien distinto. País heredero del sistema anglosajón, tiene una idiosincrasia que muchas veces valora más los arreglos negociados que juzgar la cuestión de fondo. Pero también tiene algunas lecciones de las cuales aprender.
Cambiemos mira con agrado las experiencias de los llamados magistrate judges, figuras que descongestionan el trabajo a los jueces de primera instancia en los Estados Unidos. Con una competencia más limitada que los magistrados, se pueden ocupar de resolver medidas cautelares o de presidir audiencias preliminares. Son, en tanto, expertos en lo que se denomina caseflow management, la aplicación de técnicas de gestión de casos para distribuir y asignar recursos en jurisdicciones con gran carga de trabajo.
Quizás la versión local del caseflow management sean las «oficinas judiciales». En la provincia de Neuquén resultó un éxito la denominada «Ofiju» que se dedica a la parte administrativa de los procesos judiciales: jerarquiza los casos, divide funciones y coordina de manera racional la actividad tribunalicia. Una experiencia similar se dio en Chubut y en La Pampa.
Esos avances registrados a nivel provincial hoy deben traspolarse a la Justicia Federal. Es una tarea titánica. Pero todos los actores del sistema y, sobre todo, los usuarios coinciden en que urge hacerlo.
El sistema escrito colapsó de papeles los tribunales argentinos
En la Argentina reina el papel. En los tribunales de Comodoro Py los secretarios deben sortear pilas de expedientes para llegar a sus escritorios, y la búsqueda de archivo es una tarea insalubre. Así lo comprobó ayer LA NACION. En los tribunales orales las causas se apilan del piso al techo y los jueces recurrieron a una «baulera» del subsuelo para depositar más papeles. Ahí, en el silencio del trabajo, se oye el chirrido de las ratas. Incluso en el estacionamiento, un grupo de containers recibe casos archivados. En Chile, tras el pasaje al sistema acusatorio, el primer juicio penal oral se celebró en La Serena, en 2001: el caso se resolvió en ocho horas y media.
Tres conceptos a tener en cuenta:
- Un sistema acusatorio con audiencias orales: El sistema acusatorio, a diferencia del inquisitivo, demostró ser más ágil. El modelo deja a la pesquisa del caso en manos del fiscal. El juez interviene al final: escucha a las partes en audiencias orales y resuelve de inmediato
- Digitalización de todo el expediente: La migración hacia los expedientes digitales dinamiza los procesos. La firma digital, las notificaciones electrónicas y la posibilidad de que el legajo se consulte online acortan los tiempos y evitan maniobras dilatorias
- Oficinas judiciales contra la burocracia: Las oficinas judiciales clasifican los casos y asignan tareas de manera eficiente, para evitar la duplicidad del trabajo y quitarles burocracia a los juzgados. Además, permiten observar recurrencias para investigar a las bandas criminales
Con la colaboración de Víctor García (Chile)
